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中(zhong)華人民(min)共和國財政部令第102號《政府購買服務管理辦法》

　　《政府購(gou)買服(fu)務管理辦法》已經2019年11月19日第一次部務會議審議通過，現予公布，自2020年3月1日起施行。

部(bu)長 劉昆

2020年1月3日(ri)

政府購買服務(wu)管(guan)理(li)辦法

第一章 總(zong)則(ze)

　　第一條 為(wei)規(gui)范(fan)政(zheng)府購(gou)買服(fu)務(wu)行(xing)為(wei)，促進轉變政(zheng)府職能，改善(shan)公共(gong)服(fu)務(wu)供給(gei)，根據《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)(he)國(guo)預(yu)算法(fa)》《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)(he)國(guo)政(zheng)府采購(gou)法(fa)》《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)(he)國(guo)合同法(fa)》等法(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)的規(gui)定，制定本辦法(fa)。

　　第二條 本辦法所稱政(zheng)府購買服(fu)務(wu)，是指各級(ji)國(guo)家機關(guan)將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方(fang)式提(ti)供的服(fu)務(wu)事項(xiang)，按照政(zheng)府采(cai)購方(fang)式和程序(xu)，交(jiao)由符合條(tiao)件的服(fu)務(wu)供應(ying)商承擔，并(bing)根據(ju)服(fu)務(wu)數量和質量等因素向(xiang)其支付費用的行(xing)為。

　　第三條 政府購(gou)買服務應當(dang)遵循預(yu)算約束、以事定(ding)費、公開(kai)擇優、誠實信用、講求績效原則。

　　第(di)四條(tiao) 財政部負責制定全國性政府購(gou)買服(fu)務(wu)制度，指(zhi)導和監督各(ge)地區(qu)、各(ge)部門政府購(gou)買服(fu)務(wu)工作。

　　縣(xian)級以上地方人民(min)政府財政部門(men)負責本行(xing)政區(qu)域政府購買服務管理。

第(di)二章 購買(mai)主(zhu)體和承接主(zhu)體

　　第五條 各級國家機關是政府購買服務的購買主體。

　　第六條 依法成立的企業、社會組織（不含由財(cai)政撥(bo)款保障(zhang)的群團(tuan)組織），公益二類和從(cong)事生產經營活動的事業單(dan)位(wei)，農村集體經濟組織，基層(ceng)群眾性自(zi)治組織，以(yi)及(ji)具備(bei)條件(jian)的個人可以(yi)作(zuo)為政府(fu)購買(mai)服務的承接主體。

　　第七條 政府(fu)購買服務的承接主體應(ying)當符合(he)政府(fu)采(cai)購法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)規(gui)定的條件。

　　購買主(zhu)體(ti)(ti)可以結合購買服(fu)務(wu)項目(mu)的特點規定承(cheng)接(jie)主(zhu)體(ti)(ti)的具體(ti)(ti)條件，但不得違反(fan)政(zheng)府(fu)采購法律、行政(zheng)法規，以不合理的條件對承(cheng)接(jie)主(zhu)體(ti)(ti)實行差(cha)別待(dai)(dai)遇或者歧視待(dai)(dai)遇。

　　第八條 公益(yi)一類事(shi)業單位、使用事(shi)業編制且由財(cai)政撥款(kuan)保(bao)障的(de)(de)群團組織(zhi)，不作為(wei)政府購買服務的(de)(de)購買主(zhu)體和承(cheng)接主(zhu)體。

第(di)三章(zhang) 購買內容和目(mu)錄(lu)

　　第九條 政(zheng)府(fu)購買服務(wu)的內容包括政(zheng)府(fu)向社會公(gong)眾(zhong)提(ti)供(gong)的公(gong)共服務(wu)，以及政(zheng)府(fu)履職所需輔助(zhu)性(xing)服務(wu)。

　　第(di)十條(tiao) 以下各項不(bu)得納入政府購(gou)買服務范圍(wei)：

　　（一）不屬于政府職(zhi)責(ze)范(fan)圍的服(fu)務事項；

　　（二(er)）應當由政府直(zhi)接履職的事(shi)項；

　　（三(san)）政府采購法律、行政法規規定的貨(huo)物和工(gong)程，以及將工(gong)程和服務打包的項目；

　　（四）融資行為；

　　（五）購買主(zhu)體的人員招、聘(pin)用(yong)，以勞務(wu)派遣方式(shi)用(yong)工，以及設置公益性崗位等事項(xiang)；

　　（六）法律、行政法規以及國務(wu)院規定(ding)的其(qi)他不得作為(wei)政府購買(mai)服(fu)務(wu)內(nei)容的事項(xiang)。

　　第十一(yi)條 政府(fu)購買(mai)服務(wu)的具體范圍和內容(rong)實行(xing)指導(dao)性(xing)目錄管(guan)理，指導(dao)性(xing)目錄依法予以(yi)公開(kai)。

　　第(di)十二條 政府購(gou)買服(fu)務指(zhi)(zhi)導(dao)性目(mu)(mu)錄(lu)(lu)(lu)在(zai)中(zhong)央和(he)省兩(liang)級(ji)實行分級(ji)管理，財政部(bu)和(he)省級(ji)財政部(bu)門分別制(zhi)定本級(ji)政府購(gou)買服(fu)務指(zhi)(zhi)導(dao)性目(mu)(mu)錄(lu)(lu)(lu)，各部(bu)門在(zai)本級(ji)指(zhi)(zhi)導(dao)性目(mu)(mu)錄(lu)(lu)(lu)范(fan)圍內(nei)編制(zhi)本部(bu)門政府購(gou)買服(fu)務指(zhi)(zhi)導(dao)性目(mu)(mu)錄(lu)(lu)(lu)。

　　省(sheng)級財政部門(men)根(gen)據本地區情(qing)況(kuang)確定省(sheng)以下政府購買服務(wu)指(zhi)導性(xing)目錄的編(bian)制方式和程序。

　　第十三條 有(you)關部(bu)門應當根據(ju)經(jing)濟社(she)會發展實(shi)際(ji)、政府(fu)職能轉(zhuan)變(bian)和(he)基本公共服務均等化、標準(zhun)化的要求，編(bian)制、調(diao)整指(zhi)導性目錄。

　　編(bian)制、調整(zheng)指導性目錄應當充(chong)分征求相關(guan)部門意見，根(gen)據實際需要進(jin)行(xing)專家論證。

　　第十四條 納(na)入政(zheng)府購買(mai)服務指導性目錄的服務事項(xiang)，已安排預(yu)算的，可以實施(shi)政(zheng)府購買(mai)服務。

第四章 購買(mai)活動的實施

　　第十(shi)五條 政府購買服(fu)務應當突出公(gong)共性和公(gong)益性，重點考慮(lv)、優先(xian)安排與(yu)改善民(min)生密(mi)切相關，有(you)利于轉變政府職能、提高財政資金績效的項(xiang)目。

　　政府購(gou)買的基本公(gong)共服(fu)務項(xiang)目的服(fu)務內容、水平、流程(cheng)等標(biao)準要素，應當符合國家基本公(gong)共服(fu)務標(biao)準相關要求。

　　第十六條 政府(fu)購買服務(wu)項目(mu)所(suo)需資金應當(dang)在相(xiang)關部門預算中統(tong)籌安排，并與中期財政規劃相(xiang)銜接，未(wei)列入預算的項目(mu)不(bu)得實施。

　　購買(mai)主體(ti)在(zai)編報年(nian)度部門預算時，應當反映(ying)政府購買(mai)服務(wu)支(zhi)出(chu)情況。政府購買(mai)服務(wu)支(zhi)出(chu)應當符合預算管理有關規(gui)定。

　　第十七條 購買主體(ti)應當根據購買內(nei)容及市場狀(zhuang)(zhuang)況、相關(guan)供(gong)應商服務能力和(he)信用(yong)狀(zhuang)(zhuang)況等因(yin)素，通(tong)過公(gong)平競爭擇優確定承接(jie)主體(ti)。

　　第十八(ba)條 購(gou)買(mai)主體向個人購(gou)買(mai)服務(wu)，應當限(xian)于(yu)確實(shi)適宜實(shi)施政府購(gou)買(mai)服務(wu)并且(qie)由(you)個人承接(jie)的情形，不得(de)以政府購(gou)買(mai)服務(wu)名義變相用工。

　　第(di)十九條 政(zheng)府購買服(fu)務項目采(cai)(cai)購環節的執行和(he)監督(du)管理，包(bao)括集中采(cai)(cai)購目錄及標(biao)準(zhun)、采(cai)(cai)購政(zheng)策、采(cai)(cai)購方式(shi)和(he)程(cheng)序、信息公(gong)開、質(zhi)疑投(tou)訴、失信懲戒等，按照政(zheng)府采(cai)(cai)購法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)和(he)相關制(zhi)度(du)執行。

　　第二十條(tiao) 購(gou)買主體實施政府購(gou)買服務項(xiang)目績(ji)效管(guan)理，應當開(kai)展事前績(ji)效評(ping)(ping)估(gu)(gu)，定期對(dui)所(suo)購(gou)服務實施情況開(kai)展績(ji)效評(ping)(ping)價(jia)，具備條(tiao)件(jian)的項(xiang)目可以(yi)運用(yong)第(di)三方評(ping)(ping)價(jia)評(ping)(ping)估(gu)(gu)。

　　財政部(bu)門可(ke)以根據需要，對部(bu)門政府(fu)購買服務整體工作開(kai)展績效(xiao)評價(jia)，或者對部(bu)門實(shi)施的(de)(de)資金金額(e)和(he)社會影(ying)響(xiang)大(da)的(de)(de)政府(fu)購買服務項目開(kai)展重點績效(xiao)評價(jia)。

　　第二十一條 購買(mai)主體及財政(zheng)部門應當(dang)將績效評價結果作為(wei)承接主體選擇(ze)、預算安排和政(zheng)策調整的重(zhong)要依據。

第五章(zhang) 合(he)同及履行

　　第二(er)十二(er)條 政府購買服(fu)務合同(tong)(tong)的(de)簽(qian)訂、履行、變更，應當遵(zun)循《中華人民(min)共和國(guo)合同(tong)(tong)法》的(de)相關規(gui)定。

　　第二十三條 購買主體(ti)應當與(yu)確定(ding)的承接(jie)主體(ti)簽訂書面合(he)同，合(he)同約定(ding)的服務內容應當符合(he)本辦法(fa)第(di)九條、第(di)十條的規定(ding)。

　　政府(fu)購買服務(wu)合(he)同應(ying)當明確服務(wu)的內(nei)容(rong)、期限、數(shu)量、質量、價(jia)格，資金結算方式，各方權利(li)義務(wu)事項和(he)違約責任等內(nei)容(rong)。

　　政府購(gou)買服務合同(tong)應當依法予以(yi)公告(gao)。

　　第(di)二十四條(tiao) 政府購買服務(wu)合同(tong)履行期(qi)限(xian)一般不超過(guo)1年；在預(yu)算保(bao)障的(de)前(qian)提下，對于購(gou)買(mai)內容相對固定、連續性強(qiang)、經(jing)費來源(yuan)穩定、價格變化幅度小的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服務項目(mu)，可以(yi)簽訂履行期限不超過(guo)3年的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服務合(he)同。

　　第二(er)十五條 購(gou)買(mai)主體應當(dang)加強政府(fu)購(gou)買(mai)服務項(xiang)目履約管理，開展績效執(zhi)行監控(kong)，及時(shi)掌握項(xiang)目實施進(jin)度和績效目標實現情況，督促承接主體嚴(yan)格履行合(he)同，按照(zhao)合(he)同約定向(xiang)承接主體支付款項(xiang)。

　　第二十(shi)六條(tiao) 承(cheng)接主體(ti)(ti)應當按(an)照(zhao)合同約(yue)定提供服務，不得將服務項目(mu)轉包給其他(ta)主體(ti)(ti)。

　　第二十七條 承接主體應當建立政(zheng)府購(gou)買服(fu)務項目(mu)臺賬(zhang)，依(yi)照有關(guan)規(gui)定或合(he)同約定記錄保存并向(xiang)購(gou)買主體提供項目(mu)實施相關(guan)重要資料信息。

　　第二十八條 承接主體應當嚴(yan)格遵守相關財務規(gui)定，規(gui)范(fan)管理和使用政府購買(mai)服務項(xiang)目資(zi)金。

　　承接(jie)主體應當配(pei)合相關部(bu)門(men)對資金使用情況進行(xing)監督(du)檢查與績(ji)效評價。

　　第二十九條 承接主體(ti)可以依法依規使用政府(fu)購買服務合同向金融(rong)機構融(rong)資。

　　購買主體不得以任何形式為承接(jie)主體的(de)融資行為提供擔保。

第六章 監督管理(li)和法律責任

　　第三十(shi)條 有(you)關部門(men)應當(dang)建立健全政府購買(mai)服務(wu)監(jian)(jian)督管(guan)理機(ji)制。購買(mai)主(zhu)體(ti)和承接主(zhu)體(ti)應當(dang)自(zi)覺(jue)接受(shou)財政監(jian)(jian)督、審計監(jian)(jian)督、社會監(jian)(jian)督以(yi)及服務(wu)對象的監(jian)(jian)督。

　　第三十一(yi)條 購(gou)買(mai)主體(ti)(ti)、承接主體(ti)(ti)及其他政府購(gou)買(mai)服(fu)務參(can)與方在政府購(gou)買(mai)服(fu)務活動中，存(cun)在違反政府采(cai)購(gou)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)行為(wei)的，依照政府采(cai)購(gou)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)予以(yi)處理處罰；存(cun)在截留、挪用和(he)滯留資(zi)金等財(cai)(cai)政違法(fa)(fa)行為(wei)的，依照《中華人(ren)民共和(he)國預算法(fa)(fa)》《財(cai)(cai)政違法(fa)(fa)行為(wei)處罰處分條例》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)追究法(fa)(fa)律責任；涉嫌(xian)犯罪的，移送(song)司法(fa)(fa)機關(guan)處理。

　　第三十(shi)二條 財政部(bu)門(men)、購買主體(ti)及其工作人(ren)員，存(cun)在違反本辦法(fa)(fa)規定的行為(wei)(wei)，以及濫用職權、玩忽職守、徇私(si)舞(wu)弊等(deng)違法(fa)(fa)違紀行為(wei)(wei)的，按照《中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)(gong)和國預算法(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)(gong)和國公(gong)務員法(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)(gong)和國監察法(fa)(fa)》《財政違法(fa)(fa)行為(wei)(wei)處(chu)罰處(chu)分條(tiao)例》等(deng)國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送(song)司法(fa)(fa)機關處(chu)理。

第七章(zhang) 附則

　　三十三條(tiao) 黨的機(ji)(ji)關、政協機(ji)(ji)關、民主黨派機(ji)(ji)關、承(cheng)擔行政職能的事業單位和使用(yong)行政編制(zhi)的群(qun)團組(zu)織機(ji)(ji)關使用(yong)財政性資(zi)金購買服(fu)務的，參照本辦法執行。

　　第(di)三十四條 涉密政府購買服務項(xiang)目的實施，按照(zhao)國(guo)家(jia)有關規定執(zhi)行。

　　第三十五(wu)條 本(ben)辦法(fa)自2020年3月1日起(qi)施行(xing)。財政(zheng)部(bu)、民政(zheng)部(bu)、工(gong)商總局2014年12月15日頒布的《政(zheng)府購買(mai)服務(wu)管(guan)理辦法（暫行(xing)）》（財綜(zong)﹝2014﹞96號）同(tong)時廢止。