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《政府(fu)采購框架協(xie)議采購方式管理(li)暫行(xing)辦法》已經2021年12月(yue)31日部務會議(yi)審議(yi)通過(guo)，現予公布(bu)，自(zi)2022年(nian)3月1日起(qi)施行。
部 長(chang) 劉昆
2022年(nian)1月14日(ri)
第一章 總則
第一條 為了規范多頻次、小額度采購(gou)活動，提高政府(fu)(fu)采購(gou)項目績效，根據《中華(hua)人民(min)共和(he)國政府(fu)(fu)采購(gou)法》、《中華(hua)人民(min)共和(he)國政府(fu)(fu)采購(gou)法實施條例(li)》等法律法規規定(ding)，制定(ding)本辦法。
第二條 本辦法所稱框架(jia)協議(yi)采購，是(shi)指集(ji)中采購機構或(huo)者主管預算單位對(dui)技(ji)術(shu)、服務等(deng)標(biao)準(zhun)明確(que)(que)、統一，需要多次重(zhong)復采購的(de)貨物和服務，通過公開(kai)征集(ji)程序(xu)，確(que)(que)定第一階(jie)段入(ru)圍(wei)(wei)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)并(bing)訂立框架(jia)協議(yi)，采購人或(huo)者服務對(dui)象按(an)照框架(jia)協議(yi)約(yue)定規則，在(zai)入(ru)圍(wei)(wei)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)范圍(wei)(wei)內確(que)(que)定第二階(jie)段成(cheng)交供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)并(bing)訂立采購合同的(de)采購方式。
前款所稱主管預算單(dan)位是指負有編制部門預算職責(ze)，向本級財政部門申報預算的國家機(ji)關、事業單(dan)位和團體組織。
第(di)三條(tiao) 符合下列情形之(zhi)一(yi)的，可以采(cai)用框(kuang)架協議采(cai)購(gou)方式采(cai)購(gou)：
（一）集(ji)中采(cai)購(gou)目錄以(yi)內品目，以(yi)及與之配套的必(bi)要耗(hao)材(cai)、配件等，屬于小額零(ling)星采(cai)購(gou)的；
（二(er)）集(ji)中采(cai)(cai)購(gou)目錄以(yi)外，采(cai)(cai)購(gou)限額標準以(yi)上，本(ben)部門、本(ben)系(xi)統行政(zheng)管理所需的法(fa)律(lv)、評估、會計(ji)、審計(ji)等鑒證咨詢服(fu)務，屬于小額零星采(cai)(cai)購(gou)的；
（三）集中(zhong)采購(gou)目(mu)(mu)錄(lu)以外，采購(gou)限(xian)額(e)標(biao)準(zhun)以上(shang)，為本部門(men)、本系統以外的(de)服務對(dui)象提供(gong)服務的(de)政府(fu)購(gou)買(mai)服務項目(mu)(mu)，需要(yao)確定2家以上供應商(shang)由服(fu)務對象自主選擇的；
（四）國務院財政部(bu)門規定的(de)其他情形。
前款所稱采購限額(e)標準(zhun)以上，是指同一品目(mu)或者同一類別的(de)貨物、服(fu)務年(nian)度(du)采購預算達到采購限額(e)標準(zhun)以上。
屬于本條第一(yi)款第二項情形，主管預算(suan)單位能夠歸集需(xu)求形成單一(yi)項目進行采購，通過簽訂時間(jian)、地點(dian)、數(shu)量不(bu)確定的采購合同滿足需(xu)求的，不(bu)得采用框架協議采購方式。
第四(si)條 框(kuang)架(jia)協議采(cai)購包括封閉式(shi)(shi)框(kuang)架(jia)協議采(cai)購和開放(fang)式(shi)(shi)框(kuang)架(jia)協議采(cai)購。
封閉(bi)式框(kuang)架協議采購(gou)是框(kuang)架協議采購(gou)的(de)主要形式。除法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規或者(zhe)本辦(ban)法(fa)另有規定(ding)外，框(kuang)架協議采購(gou)應當采用封閉(bi)式框(kuang)架協議采購(gou)。
第五條 集中(zhong)采(cai)(cai)購目(mu)錄以(yi)內品目(mu)以(yi)及(ji)與(yu)之配(pei)套的必(bi)要耗(hao)材、配(pei)件(jian)等，采(cai)(cai)用框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)采(cai)(cai)購的，由(you)集中(zhong)采(cai)(cai)購機構負責征集程序和(he)訂立框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)。
集中采(cai)(cai)(cai)購(gou)目(mu)錄以(yi)外品目(mu)采(cai)(cai)(cai)用框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)的(de)，由主管(guan)預(yu)(yu)算單(dan)位負責征集程序和訂立框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)(yi)。其他預(yu)(yu)算單(dan)位確有需(xu)要的(de)，經其主管(guan)預(yu)(yu)算單(dan)位批準，可以(yi)采(cai)(cai)(cai)用框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)方(fang)式采(cai)(cai)(cai)購(gou)。其他預(yu)(yu)算單(dan)位采(cai)(cai)(cai)用框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)方(fang)式采(cai)(cai)(cai)購(gou)的(de)，應當遵守本辦(ban)法關于主管(guan)預(yu)(yu)算單(dan)位的(de)規定。
主管預算(suan)單位可以(yi)委托采(cai)購代理機構代理框架協議采(cai)購，采(cai)購代理機構應當(dang)在委托的范(fan)圍內依(yi)法開展采(cai)購活動。
集(ji)(ji)中采(cai)購機構、主管預算(suan)單位(wei)及其委(wei)托(tuo)的采(cai)購代(dai)理機構，本辦法統稱(cheng)征集(ji)(ji)人。
第六條 框架協議(yi)采(cai)購(gou)遵循競爭擇(ze)優、講求績效(xiao)的(de)原則，應當有明確的(de)采(cai)購(gou)標的(de)和定價機(ji)制，不得采(cai)用供(gong)應商符(fu)合資格(ge)條件即(ji)入圍的(de)方法(fa)。
第七條 框架(jia)協議采購(gou)(gou)應當實行電子化采購(gou)(gou)。
第(di)八條 集中采(cai)購機構(gou)采(cai)用框(kuang)架協議采(cai)購的，應當擬(ni)定采(cai)購方案，報(bao)(bao)本級(ji)財政部(bu)門(men)審核后實施。主(zhu)管預算單位采(cai)用框(kuang)架協議采(cai)購的，應當在采(cai)購活動開(kai)始(shi)前將采(cai)購方案報(bao)(bao)本級(ji)財政部(bu)門(men)備(bei)案。
第二章 一般(ban)規(gui)定
第九條 封閉式框(kuang)架(jia)(jia)協議采購是(shi)指(zhi)符合本辦法第三條規定(ding)情形(xing)，通(tong)過公(gong)開(kai)競爭(zheng)訂立框(kuang)架(jia)(jia)協議后，除經(jing)過框(kuang)架(jia)(jia)協議約(yue)定(ding)的補充征集程(cheng)序外(wai)，不得增加協議供應商(shang)的框(kuang)架(jia)(jia)協議采購。
封閉式框架協(xie)議的(de)公(gong)開(kai)征(zheng)集程序，按照政府采購(gou)公(gong)開(kai)招標的(de)規(gui)定執行(xing)，本辦法另有規(gui)定的(de)，從其規(gui)定。
第十條 開(kai)放式框(kuang)(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)采購(gou)是指符合本(ben)條(tiao)第二款規定情形，明確采購(gou)需(xu)求和付(fu)費(fei)標(biao)準等框(kuang)(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)條(tiao)件，愿意(yi)接受協(xie)議(yi)條(tiao)件的供應(ying)商可以隨時申請(qing)加入的框(kuang)(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)采購(gou)。開(kai)放式框(kuang)(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)的公開(kai)征集程序，按照本(ben)辦(ban)法規定執行(xing)。
符合(he)下列情(qing)形之(zhi)一(yi)的，可以采(cai)用開(kai)放式框(kuang)架協議采(cai)購：
（一(yi)(yi)）本(ben)辦法第(di)三條第(di)一(yi)(yi)款第(di)一(yi)(yi)項(xiang)規定的情(qing)形(xing)，因執行(xing)政(zheng)府采購政(zheng)策不宜淘汰供應商(shang)的，或者受基礎設施、行(xing)政(zheng)許(xu)可、知識產(chan)權等(deng)限制，供應商(shang)數量在3家(jia)以下且(qie)不宜淘汰供應商的；
（二）本辦法第(di)三條(tiao)第(di)一款第(di)三項(xiang)規定的(de)情形，能夠確定統(tong)一付費標準(zhun)，因地域等服務(wu)(wu)便利性(xing)要(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)接納所有愿意(yi)接受協議條(tiao)件的(de)供應商加入框架協議，以供服務(wu)(wu)對象自主(zhu)選擇(ze)的(de)。
第十一條 集中采購機構或者主管(guan)預算單位應當確定框架(jia)協(xie)(xie)議采購需求(qiu)。框架(jia)協(xie)(xie)議采購需求(qiu)在框架(jia)協(xie)(xie)議有(you)效期內不得變(bian)動。
確定框架協議(yi)采(cai)購需(xu)求(qiu)應(ying)(ying)(ying)當開展需(xu)求(qiu)調(diao)查，聽取采(cai)購人、供應(ying)(ying)(ying)商和(he)專家等意見。面(mian)向(xiang)采(cai)購人和(he)供應(ying)(ying)(ying)商開展需(xu)求(qiu)調(diao)查時，應(ying)(ying)(ying)當選擇具有(you)代表性的調(diao)查對象，調(diao)查對象一般各不少于3個。
第十二(er)條 框架協(xie)議(yi)采購需求應當符(fu)合以下(xia)規定：
（一(yi)）滿足采(cai)購人和(he)服務對象(xiang)實際(ji)需要，符(fu)合市場(chang)供應狀況(kuang)和(he)市場(chang)公允標(biao)準，在確保功(gong)能、性(xing)能和(he)必要采(cai)購要求的情況(kuang)下促進競爭；
（二）符(fu)合預算標(biao)(biao)準(zhun)、資產配置(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)等(deng)有關規定，厲行節(jie)約，不得超(chao)標(biao)(biao)準(zhun)采(cai)購；
（三(san)）按照《政府采購(gou)(gou)品目分(fen)(fen)類目錄》，將(jiang)采購(gou)(gou)標(biao)的(de)細化到(dao)底級品目，并細分(fen)(fen)不同等次、規格或(huo)者(zhe)標(biao)準的(de)采購(gou)(gou)需求，合理設置采購(gou)(gou)包；
（四）貨(huo)(huo)物項目應當明確貨(huo)(huo)物的技術(shu)和商(shang)務(wu)要求，包括功能(neng)、性能(neng)、材(cai)料、結構、外觀、安全、包裝、交貨(huo)(huo)期(qi)限、交貨(huo)(huo)的地域范圍、售后服務(wu)等；
（五）服(fu)務(wu)(wu)項目(mu)應當(dang)明確服(fu)務(wu)(wu)內容、服(fu)務(wu)(wu)標(biao)準、技(ji)術保障、服(fu)務(wu)(wu)人員組成、服(fu)務(wu)(wu)交付或者實(shi)施的(de)(de)地域范(fan)圍(wei)，以及所(suo)涉及的(de)(de)貨物的(de)(de)質量(liang)(liang)標(biao)準、服(fu)務(wu)(wu)工(gong)作量(liang)(liang)的(de)(de)計(ji)量(liang)(liang)方式等。
第十三條 集(ji)中(zhong)采(cai)購機(ji)構或者主(zhu)管(guan)預算單位應當(dang)在(zai)征(zheng)集(ji)公告和征(zheng)集(ji)文件中(zhong)確(que)定框架(jia)協議采(cai)購的最高限制(zhi)單價(jia)。征(zheng)集(ji)文件中(zhong)可以明(ming)確(que)量(liang)價(jia)關系折扣(kou)，即達到(dao)一定采(cai)購數量(liang)，價(jia)格應當(dang)按照征(zheng)集(ji)文件中(zhong)明(ming)確(que)的折扣(kou)降低。在(zai)開放式框架(jia)協議中(zhong)，付費(fei)標準即為最高限制(zhi)單價(jia)。
最(zui)(zui)高限制單價(jia)(jia)(jia)是供應(ying)商(shang)第一階段(duan)響應(ying)報價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)最(zui)(zui)高限價(jia)(jia)(jia)。入圍供應(ying)商(shang)第一階段(duan)響應(ying)報價(jia)(jia)(jia)（有量價(jia)(jia)(jia)關系折扣的(de)(de)，包括量價(jia)(jia)(jia)關系折扣，以下統稱協議價(jia)(jia)(jia)格）是采購人或者服務對象(xiang)確定(ding)第二階段(duan)成交供應(ying)商(shang)的(de)(de)最(zui)(zui)高限價(jia)(jia)(jia)。
確定(ding)最高(gao)限制單價時，有(you)政(zheng)府定(ding)價的(de)，執行政(zheng)府定(ding)價；沒有(you)政(zheng)府定(ding)價的(de)，應(ying)當通過需求(qiu)調查，并根(gen)據需求(qiu)標準科(ke)學確定(ding)，屬于本辦法第十條第二款第一項規定(ding)情形的(de)采購項目，需要訂(ding)立開放式框架協(xie)議的(de)，與(yu)供應(ying)商協(xie)商確定(ding)。
貨物(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單(dan)(dan)價按照(zhao)臺（套）等計(ji)量單(dan)(dan)位(wei)(wei)確定(ding)，其中包含售后服務(wu)等相關服務(wu)費用。服務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單(dan)(dan)價按照(zhao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)采購標(biao)的價格或者人工(gong)單(dan)(dan)價等確定(ding)。服務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)所涉及的貨物(wu)的費用，能夠折(zhe)算入服務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單(dan)(dan)價的應當(dang)折(zhe)入，需(xu)要(yao)按實結算的應當(dang)明確結算規則。
第十四條 框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)應當包括以(yi)下(xia)內容：
（一）集(ji)中采(cai)購機構或者主管預算(suan)單位以及(ji)入圍供(gong)應商的名稱、地址(zhi)和聯(lian)系(xi)方式；
（二(er)）采購項(xiang)目名稱、編號(hao)；
（三）采購需求(qiu)以(yi)及最(zui)高(gao)限(xian)制單價(jia)；
（四）封(feng)閉式(shi)框架(jia)協議第一階段的入圍產(chan)品詳(xiang)細技術(shu)規格或者服務(wu)內容(rong)、服務(wu)標準，協議價格；
（五）入圍(wei)產品升級換(huan)代規則；
（六）確定第(di)二階段成(cheng)交供應(ying)商的(de)方式；
（七）適用框架協議的采購人或者(zhe)服務對象范圍，以及履行合同(tong)的地(di)域(yu)范圍；
（八(ba)）資金支付方式、時間和條件；
（九(jiu)）采購合(he)(he)同文本(ben)，包括根據(ju)需要約(yue)定適(shi)用的簡式合(he)(he)同或者(zhe)具有合(he)(he)同性質的憑單、訂單；
（十）框架協議期限；
（十(shi)一）入圍供應商(shang)清退(tui)和補充規則；
（十二）協(xie)議方的權利和義務;
（十(shi)三）需要(yao)約定(ding)的(de)其(qi)他事項。
第十(shi)五條 集中采購機構或(huo)者主管(guan)預算單位(wei)應當根據(ju)工作需要和采購標的市場供應及價(jia)格變化情況(kuang)，科學合理確定(ding)框架協(xie)議期限。貨(huo)物項(xiang)目框架協(xie)議有(you)效期一般不超(chao)過1年，服(fu)務項目框(kuang)架(jia)協(xie)議有效期一般不(bu)超(chao)過2年。
第十六條 集中采購機(ji)構(gou)或者主管預算單位應當根(gen)據框架協議約定(ding)，組織落實框架協議的履(lv)行(xing)，并履(lv)行(xing)下列職責：
（一）為第二(er)階段合同授予提(ti)供工作(zuo)便利；
（二(er)）對第二(er)階段最高限價和需求標準執行(xing)(xing)情況(kuang)進行(xing)(xing)管理；
（三）對第(di)二階段(duan)確(que)定成(cheng)交供應商情況進行管理；
（四）根據框架協議約定(ding)，在質量不降(jiang)低、價格不提高(gao)的(de)前提下，對(dui)入圍(wei)供應商因產(chan)品升級換代(dai)、用新產(chan)品替(ti)代(dai)原入圍(wei)產(chan)品的(de)情形(xing)進行審核；
（五）建立(li)用(yong)戶反(fan)饋(kui)和(he)(he)(he)評(ping)價機制，接受采(cai)購人(ren)和(he)(he)(he)服務對(dui)象對(dui)入圍(wei)供應商履行框架協議和(he)(he)(he)采(cai)購合同情況的反(fan)饋(kui)與評(ping)價，并將用(yong)戶反(fan)饋(kui)和(he)(he)(he)評(ping)價情況向采(cai)購人(ren)和(he)(he)(he)服務對(dui)象公開，作為第二階段直接選定(ding)成(cheng)交(jiao)供應商的參考；
（六）公開封閉(bi)式框(kuang)架協議(yi)的第二階段成交結果(guo)；
（七(qi)）辦理(li)入圍供應商清(qing)退和補充相關事宜。
第十七條 采購(gou)人或者服務對象(xiang)采購(gou)框(kuang)架協議約(yue)定的(de)貨(huo)物、服務，應(ying)當將第二階段的(de)采購(gou)合同授予入圍供(gong)應(ying)商，但是本辦(ban)法第三十七條另有規定的(de)除外。
同(tong)一(yi)框架(jia)(jia)協議(yi)采購(gou)應當使用統一(yi)的(de)采購(gou)合(he)同(tong)文本，采購(gou)人、服務對象(xiang)和供應商不得(de)擅自(zi)改變框架(jia)(jia)協議(yi)約(yue)定的(de)合(he)同(tong)實質性條(tiao)款。
第(di)十八(ba)條 貨物(wu)項目框(kuang)架(jia)協(xie)議的(de)(de)入(ru)(ru)圍(wei)供(gong)應(ying)商應(ying)當為入(ru)(ru)圍(wei)產(chan)品生產(chan)廠家或者生產(chan)廠家唯一(yi)授權(quan)供(gong)應(ying)商。入(ru)(ru)圍(wei)供(gong)應(ying)商可以委托一(yi)家或者多家代(dai)理(li)商，按照(zhao)框(kuang)架(jia)協(xie)議約定接受采(cai)購(gou)人合同授予(yu)，并履行采(cai)購(gou)合同。入(ru)(ru)圍(wei)供(gong)應(ying)商應(ying)當在框(kuang)架(jia)協(xie)議中(zhong)提供(gong)委托協(xie)議和委托的(de)(de)代(dai)理(li)商名單。
第十九條 入圍供應商(shang)有下(xia)列(lie)情形之(zhi)一，尚未(wei)簽(qian)訂(ding)框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)(yi)的，取消(xiao)其(qi)入圍資(zi)格；已經簽(qian)訂(ding)框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)(yi)的，解(jie)除(chu)與其(qi)簽(qian)訂(ding)的框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)(yi)：
（一）惡意(yi)串通謀取(qu)入圍或(huo)者合(he)同成交的；
（二）提(ti)供虛假材料謀取(qu)入(ru)圍或(huo)者合(he)同成交的(de)；
（三）無正當(dang)理由拒不接受合同授(shou)予的；
（四）不履(lv)行(xing)(xing)合同義(yi)務或者(zhe)履(lv)行(xing)(xing)合同義(yi)務不符合約定，經采購(gou)人(ren)請求履(lv)行(xing)(xing)后仍不履(lv)行(xing)(xing)或者(zhe)仍未按約定履(lv)行(xing)(xing)的；
（五）框架(jia)協(xie)議有(you)效(xiao)期內，因違(wei)法行為被禁止或(huo)限(xian)制參加政府采購活動的；
（六）框架協議約定的其他情形。
被取消入(ru)(ru)圍資格或者被解(jie)除框(kuang)架協(xie)議的供應商不得參加(jia)同(tong)一(yi)封閉式框(kuang)架協(xie)議補充(chong)征集，或者重新(xin)申(shen)請加(jia)入(ru)(ru)同(tong)一(yi)開放式框(kuang)架協(xie)議。
第二(er)十條 封閉式框(kuang)架協(xie)議入圍供應商無正當(dang)理由，不(bu)得主(zhu)動(dong)放(fang)棄入圍資格或者退出框(kuang)架協(xie)議。
開放(fang)式框架(jia)協議入(ru)圍供應商可以隨時申(shen)(shen)請(qing)退出框架(jia)協議。集中采購機構或(huo)者主管預算(suan)單(dan)位應當在收(shou)到退出申(shen)(shen)請(qing)2個工作日內，發布入(ru)圍(wei)供應商退出公(gong)告。
第二(er)十(shi)一(yi)條 征(zheng)集人(ren)應當建立真實完整的(de)框架協議(yi)采(cai)購(gou)(gou)檔案(an)，妥善(shan)保存(cun)每項采(cai)購(gou)(gou)活(huo)動(dong)的(de)采(cai)購(gou)(gou)文件(jian)資(zi)(zi)料。除征(zheng)集人(ren)和采(cai)購(gou)(gou)人(ren)另有約(yue)定(ding)外，合同授予的(de)采(cai)購(gou)(gou)文件(jian)資(zi)(zi)料由采(cai)購(gou)(gou)人(ren)負責保存(cun)。
采購檔案可以采用電(dian)子形式保(bao)存(cun)，電(dian)子檔案和(he)紙質檔案具有(you)同等效力。
第三章 封閉式框架協議采購
第一節 封(feng)閉(bi)式框(kuang)架(jia)協議的(de)訂立
第二十(shi)二條 征(zheng)集(ji)(ji)人(ren)應當發布征(zheng)集(ji)(ji)公(gong)告(gao)。征(zheng)集(ji)(ji)公(gong)告(gao)應當包括以下(xia)主要內容：
（一）征集人的(de)名稱、地址、聯(lian)系(xi)人和(he)聯(lian)系(xi)方式；
（二）采(cai)(cai)(cai)購(gou)項目名稱、編(bian)號，采(cai)(cai)(cai)購(gou)需求(qiu)以及最高限制單(dan)價，適用框架協議的采(cai)(cai)(cai)購(gou)人或者服務對象(xiang)范圍(wei)，能預(yu)估(gu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)數(shu)量的，還應(ying)當(dang)明確預(yu)估(gu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)數(shu)量；
（三）供應商的(de)資(zi)格條件；
（四）框架協議的期限；
（五(wu)）獲取征(zheng)集文件的(de)時間(jian)、地點和(he)方(fang)式；
（六）響(xiang)應(ying)文(wen)件的提(ti)交方式(shi)、提(ti)交截止時間和(he)(he)地(di)點(dian)，開啟(qi)方式(shi)、時間和(he)(he)地(di)點(dian)；
（七）公告期限；
（八）省級以上財政部門規(gui)定的(de)其(qi)他事項。
第二十三條 征集人應(ying)當編制征集文(wen)件。征集文(wen)件應(ying)當包括以(yi)下主要內容：
（一(yi)）參加征集(ji)活動(dong)的邀(yao)請；
（二）供應商應當提交(jiao)的資(zi)格材料；
（三）資格審(shen)查方法和標(biao)準；
（四）采購需求(qiu)以及(ji)最(zui)高限制單價(jia)；
（五）政(zheng)(zheng)府(fu)采購政(zheng)(zheng)策(ce)要求(qiu)以(yi)及政(zheng)(zheng)策(ce)執行措施；
（六(liu)）框架協議的期限(xian)；
（七）報價(jia)要求；
（八(ba)）確定(ding)第一階(jie)段入(ru)圍供應(ying)(ying)商(shang)的(de)評審方法、評審標準(zhun)、確定(ding)入(ru)圍供應(ying)(ying)商(shang)的(de)淘汰(tai)率或(huo)者入(ru)圍供應(ying)(ying)商(shang)數量上限和響(xiang)應(ying)(ying)文件(jian)無(wu)效情形；
（九）響應(ying)文件的編制要求(qiu)，提(ti)交(jiao)方式(shi)(shi)、提(ti)交(jiao)截止時間和地點，開啟方式(shi)(shi)、時間和地點，以及響應(ying)文件有效期(qi)；
（十）擬簽訂(ding)的框架協(xie)議文本和(he)采購合同文本；
（十一）確定第二階段成交(jiao)供應商的方(fang)式；
（十二）采(cai)購資金的支付(fu)方式、時間和條件；
（十三）入圍產品升級換代規則；
（十四(si)）用戶反饋(kui)和評(ping)價機制(zhi)；
（十五）入圍(wei)供應商的清退和補充規則(ze)；
（十六(liu)）供應(ying)商信用(yong)信息(xi)查(cha)詢(xun)渠(qu)道及截止時點、信用(yong)信息(xi)查(cha)詢(xun)記(ji)錄和證(zheng)據留(liu)存的具體方式、信用(yong)信息(xi)的使用(yong)規(gui)則(ze)等(deng)；
（十七）采購(gou)代(dai)理機(ji)構代(dai)理費用的收取標準和方(fang)式；
（十八）省級以上財政部(bu)門規定的其他事項。
第二十四條 供應商應當按照征集文件要求編制響(xiang)應文件，對響(xiang)應文件的真實性和合法(fa)(fa)性承擔法(fa)(fa)律責任。
供(gong)應(ying)(ying)商響(xiang)應(ying)(ying)的(de)貨(huo)物(wu)和服(fu)務(wu)的(de)技術、商務(wu)等條(tiao)件不得低于采(cai)購(gou)需求，貨(huo)物(wu)原(yuan)則(ze)上應(ying)(ying)當(dang)是市(shi)場上已有(you)銷(xiao)售的(de)規格型號，不得是專供(gong)政府采(cai)購(gou)的(de)產(chan)(chan)品。對(dui)貨(huo)物(wu)項目(mu)每個(ge)采(cai)購(gou)包只能用(yong)一個(ge)產(chan)(chan)品進行響(xiang)應(ying)(ying)，征集文(wen)(wen)件有(you)要求的(de)，應(ying)(ying)當(dang)同時對(dui)產(chan)(chan)品的(de)選配(pei)件、耗(hao)材(cai)進行報(bao)價。服(fu)務(wu)項目(mu)包含貨(huo)物(wu)的(de)，響(xiang)應(ying)(ying)文(wen)(wen)件中應(ying)(ying)當(dang)列明(ming)貨(huo)物(wu)清單及(ji)質量標準。
第二十五條 確定第一階段入圍供應商的評審方法包括(kuo)價格優(you)先(xian)法和質量(liang)優(you)先(xian)法。
價格(ge)優先法(fa)是(shi)指對滿足采購需求且響應(ying)報價不(bu)超過最(zui)高(gao)限制單價的(de)貨物、服務，按(an)照響應(ying)報價從低到高(gao)排序，根據征(zheng)集(ji)文(wen)件規(gui)定(ding)的(de)淘汰率或者入圍(wei)供應(ying)商數量上限，確定(ding)入圍(wei)供應(ying)商的(de)評審方法(fa)。
質(zhi)(zhi)量(liang)優先(xian)法(fa)是指(zhi)(zhi)對滿足采(cai)購(gou)需求且響應(ying)(ying)報價不超過最高(gao)限制單價的(de)(de)貨物、服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)進行質(zhi)(zhi)量(liang)綜合(he)評分(fen)，按照質(zhi)(zhi)量(liang)評分(fen)從高(gao)到低排序，根據征集文件規定(ding)的(de)(de)淘(tao)汰率(lv)或者入圍(wei)供(gong)應(ying)(ying)商數(shu)量(liang)上限，確定(ding)入圍(wei)供(gong)應(ying)(ying)商的(de)(de)評審方法(fa)。貨物項目質(zhi)(zhi)量(liang)因(yin)(yin)(yin)素(su)(su)包括采(cai)購(gou)標(biao)的(de)(de)的(de)(de)技術水平、產(chan)品配(pei)置、售后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)等，服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)項目質(zhi)(zhi)量(liang)因(yin)(yin)(yin)素(su)(su)包括服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)內(nei)容、服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)水平、供(gong)應(ying)(ying)商的(de)(de)履約能力(li)、服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)經驗(yan)等。質(zhi)(zhi)量(liang)因(yin)(yin)(yin)素(su)(su)中(zhong)的(de)(de)可(ke)量(liang)化(hua)指(zhi)(zhi)標(biao)應(ying)(ying)當劃(hua)分(fen)等次，作(zuo)為(wei)評分(fen)項；質(zhi)(zhi)量(liang)因(yin)(yin)(yin)素(su)(su)中(zhong)的(de)(de)其他指(zhi)(zhi)標(biao)可(ke)以作(zuo)為(wei)實(shi)質(zhi)(zhi)性要求，不得(de)作(zuo)為(wei)評分(fen)項。
有政府(fu)定價(jia)、政府(fu)指(zhi)導價(jia)的(de)(de)項(xiang)目(mu)，以及對質(zhi)(zhi)量有特別要求的(de)(de)檢測、實驗等儀器設備(bei)，可以采用質(zhi)(zhi)量優(you)先法，其他(ta)項(xiang)目(mu)應當采用價(jia)格優(you)先法。
第二十六條 對耗材使(shi)用(yong)(yong)量大(da)的(de)復印、打印、實驗、醫(yi)療等儀器設(she)備進(jin)(jin)行(xing)框(kuang)架協議采購的(de)，應(ying)當要求(qiu)供應(ying)商同(tong)時對3年以(yi)上約定(ding)期(qi)限內的(de)專(zhuan)用(yong)(yong)耗材進(jin)(jin)行(xing)報(bao)價。評審時應(ying)當考慮約定(ding)期(qi)限的(de)專(zhuan)用(yong)(yong)耗材使(shi)用(yong)(yong)成本，修正儀器設(she)備的(de)響應(ying)報(bao)價或者(zhe)質量評分。
征(zheng)集人應當(dang)(dang)在(zai)征(zheng)集文件(jian)、框架協(xie)議(yi)和采購合同中規定(ding)，入圍供應商在(zai)約定(ding)期限內，應當(dang)(dang)以(yi)不高(gao)于其(qi)報價的價格向適用框架協(xie)議(yi)的采購人供應專用耗材。
第二十七條(tiao) 確定(ding)第(di)一階段入(ru)圍供(gong)應(ying)商時，提(ti)交響應(ying)文件和符合資格條件、實質性要求的供(gong)應(ying)商應(ying)當均(jun)不(bu)少于2家，淘汰比(bi)例一般不得低于20%，且至(zhi)少淘汰一家供應(ying)商。
采(cai)用質量優先法的檢測(ce)、實驗等儀器設備采(cai)購，淘汰比例不得低(di)于40%，且至少(shao)淘汰(tai)一(yi)家供應商。
第(di)二十八(ba)條 入(ru)圍結果公(gong)告(gao)應(ying)當包括(kuo)以下主要(yao)內容(rong)：
（一）采購項目名稱、編號；
（二）征集(ji)人的名(ming)稱、地址、聯系(xi)人和聯系(xi)方式(shi)；
（三）入圍供應商名稱、地(di)址及排序；
（四(si)）最(zui)高(gao)入圍價(jia)格(ge)或者最(zui)低入圍分(fen)值(zhi)；
（五）入(ru)圍產品名稱(cheng)、規格型號(hao)或(huo)者主(zhu)要服務內容及服務標準，入(ru)圍單價(jia)；
（六）評審小組(zu)成員名(ming)單；
（七）采購代理服務收費標準及金額；
（八）公告期限；
（九）省級以上財政部門規(gui)定的其他事項。
第二十九(jiu)條 集(ji)中(zhong)采購機構或(huo)者主管(guan)預算(suan)單位應當在入(ru)圍通(tong)知書發(fa)出之日(ri)起30日內和入圍供應(ying)商簽(qian)訂框架協議(yi)，并在框架協議(yi)簽(qian)訂后7個工(gong)作日(ri)內(nei)，將框架協議副本(ben)報本(ben)級財(cai)政部門(men)備案。
框架協議不得(de)對征集文件(jian)(jian)確定的事(shi)項以及入(ru)圍供(gong)應(ying)商的響應(ying)文件(jian)(jian)作實質性修改。
第三十條 征集人應當在(zai)框(kuang)架協議簽訂(ding)后3個工作日內通過電子化(hua)采(cai)購系統將入圍信息告知適(shi)用框架協議的所有采(cai)購人或(huo)者服務對(dui)象。
入圍(wei)信息應(ying)當(dang)包括所有入圍(wei)供應(ying)商的名(ming)稱、地址、聯系(xi)方(fang)式(shi)、入圍(wei)產(chan)品(pin)(pin)信息和(he)協議價格等內(nei)容(rong)。入圍(wei)產(chan)品(pin)(pin)信息應(ying)當(dang)詳細列明技術規格或者服(fu)務內(nei)容(rong)、服(fu)務標(biao)準等能反(fan)映(ying)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量特(te)點的內(nei)容(rong)。
征集人應當確保征集文件(jian)和入圍信(xin)息在整個框架協議有效期(qi)內(nei)隨(sui)時可供公(gong)眾查閱。
第三十(shi)一條 除剩余入(ru)圍供(gong)應(ying)商不足入(ru)圍供(gong)應(ying)商總(zong)數(shu)70%且影響框架協議執(zhi)行的情形外，框架協議有效(xiao)期(qi)內，征集人不得補(bu)充征集供應商。
征集(ji)人補(bu)充征集(ji)供(gong)應商(shang)的，補(bu)充征集(ji)規(gui)則應當(dang)(dang)在框(kuang)(kuang)架協(xie)議中約(yue)定，補(bu)充征集(ji)的條件、程序、評審方法和淘汰(tai)比例應當(dang)(dang)與(yu)初次征集(ji)相同。補(bu)充征集(ji)應當(dang)(dang)遵守原(yuan)框(kuang)(kuang)架協(xie)議的有(you)效期。補(bu)充征集(ji)期間，原(yuan)框(kuang)(kuang)架協(xie)議繼續履行。
第二節 采購合(he)同的(de)授予(yu)
第(di)三十二條 確(que)定第二(er)階段(duan)成交供應商的方(fang)式包括直接選定、二(er)次競價(jia)和順序輪(lun)候。
直接(jie)選定(ding)方(fang)(fang)(fang)式(shi)是確定(ding)第(di)(di)二階(jie)段成(cheng)交(jiao)(jiao)供應(ying)(ying)商(shang)(shang)的主要方(fang)(fang)(fang)式(shi)。除征(zheng)集人(ren)根據(ju)采購(gou)項目(mu)特點和提高績效等要求，在征(zheng)集文件中載明(ming)采用(yong)二次競價或者順序輪(lun)候方(fang)(fang)(fang)式(shi)外，確定(ding)第(di)(di)二階(jie)段成(cheng)交(jiao)(jiao)供應(ying)(ying)商(shang)(shang)應(ying)(ying)當由(you)采購(gou)人(ren)或者服務對(dui)象(xiang)依據(ju)入圍(wei)產品價格、質量以及服務便利性、用(yong)戶評價等因(yin)素，從第(di)(di)一階(jie)段入圍(wei)供應(ying)(ying)商(shang)(shang)中直接(jie)選定(ding)。
第三十三條 二次競(jing)價(jia)(jia)方(fang)式是指以框架協議約定(ding)的入圍產品、采購(gou)合同文本等(deng)為依據，以協議價(jia)(jia)格為最高限價(jia)(jia)，采購(gou)人明(ming)確第二階段競(jing)價(jia)(jia)需求(qiu)，從入圍供(gong)(gong)應(ying)商中選擇所有(you)符合競(jing)價(jia)(jia)需求(qiu)的供(gong)(gong)應(ying)商參與(yu)二次競(jing)價(jia)(jia)，確定(ding)報(bao)價(jia)(jia)最低的為成交供(gong)(gong)應(ying)商的方(fang)式。
進行二(er)次競價應(ying)當給予供應(ying)商必要(yao)的(de)響應(ying)時間。
二次(ci)競價(jia)(jia)一般適用于采用價(jia)(jia)格優先法的(de)采購項(xiang)目(mu)。
第(di)三(san)十四條(tiao) 順序(xu)(xu)輪(lun)候方式是指根(gen)據(ju)征(zheng)集文件中確定的輪(lun)候順序(xu)(xu)規則，對所(suo)有(you)入圍供應商依次(ci)授予采購合同的方式。
每個入圍供應商(shang)在(zai)一個順序(xu)輪候期內(nei)，只有一次(ci)獲得合(he)(he)同(tong)授(shou)予的(de)機會。合(he)(he)同(tong)授(shou)予順序(xu)確定(ding)后，應當書(shu)面告知所有入圍供應商(shang)。除(chu)清(qing)退(tui)入圍供應商(shang)和補(bu)充征集外，框架(jia)協議(yi)有效期內(nei)不(bu)得調整合(he)(he)同(tong)授(shou)予順序(xu)。
順序輪候一般適用(yong)于服務(wu)項(xiang)目。
第三十五條 以(yi)二次競價或(huo)者順(shun)序輪候方式確定(ding)(ding)成交(jiao)(jiao)供(gong)應商(shang)的，征集人應當在(zai)確定(ding)(ding)成交(jiao)(jiao)供(gong)應商(shang)后2個工作日內(nei)逐(zhu)筆發布(bu)成(cheng)交(jiao)結果公告。
成(cheng)交結果單筆(bi)公告可以(yi)(yi)在省級(ji)以(yi)(yi)上(shang)財(cai)政部門指定的媒體(ti)上(shang)發布(bu)，也可以(yi)(yi)在開展(zhan)框架協(xie)議(yi)(yi)采購(gou)的電子化(hua)采購(gou)系統(tong)發布(bu)，發布(bu)成(cheng)交結果公告的渠道應當在征(zheng)集文件或者框架協(xie)議(yi)(yi)中告知供應商。單筆(bi)公告應當包括以(yi)(yi)下(xia)主(zhu)要內容：
（一）采購人的名稱、地址和聯系方(fang)式；
（二）框(kuang)架協議采購項(xiang)目名稱、編號；
（三）成交供應商名稱、地址和成交金額；
（四）成交標的(de)名稱(cheng)、規(gui)格(ge)型(xing)號或(huo)者主要服務內容及(ji)服務標準、數量、單(dan)價(jia)；
（五）公告期限。
征集人應當在(zai)框架協議(yi)有效期滿后10個工作日內發布成交結(jie)果匯(hui)總公告(gao)。匯(hui)總公告(gao)應(ying)當包括前款第(di)一項、第(di)二項內容(rong)和(he)所(suo)有(you)成交供應(ying)商的名稱、地址(zhi)及其(qi)成交合同總數和(he)總金額(e)。
第三十六條 框架協議采購應當(dang)訂立固定(ding)價格(ge)合同。
根據實際采購(gou)數(shu)量(liang)(liang)(liang)和(he)協議價(jia)格確定合同總價(jia)的，合同中(zhong)應(ying)當(dang)列明實際采購(gou)數(shu)量(liang)(liang)(liang)或者(zhe)(zhe)(zhe)計(ji)量(liang)(liang)(liang)方式，包括服務項目用于計(ji)算合同價(jia)的工日數(shu)、服務工作量(liang)(liang)(liang)等詳(xiang)細工作量(liang)(liang)(liang)清單。采購(gou)人應(ying)當(dang)要(yao)求供應(ying)商提供能(neng)證明其(qi)按照合同約(yue)定數(shu)量(liang)(liang)(liang)或者(zhe)(zhe)(zhe)工作量(liang)(liang)(liang)清單履約(yue)的相(xiang)關記(ji)錄或者(zhe)(zhe)(zhe)憑證，作為(wei)驗收資(zi)料(liao)一(yi)并存(cun)檔。
第三十(shi)七(qi)條(tiao) 采(cai)(cai)購人證明能夠以更低價格(ge)向非入圍供(gong)應(ying)商采(cai)(cai)購相(xiang)同貨(huo)物，且(qie)入圍供(gong)應(ying)商不同意將(jiang)價格(ge)降至非入圍供(gong)應(ying)商以下的(de)，可以將(jiang)合同授予(yu)非入圍供(gong)應(ying)商。
采購項目適用前(qian)款規定(ding)的，征(zheng)集人應當在(zai)征(zheng)集文件中載明并(bing)在(zai)框架協議中約(yue)定(ding)。
采購人將合同(tong)授予非入圍供應商的，應當在確定成交(jiao)供應商后(hou)1個(ge)工作日(ri)內(nei)，將成交結果(guo)抄送征(zheng)(zheng)集人(ren)，由(you)征(zheng)(zheng)集人(ren)按照單筆公(gong)告要求發布成交結果(guo)公(gong)告。采(cai)購人(ren)應當將相(xiang)關證明材料和采(cai)購合同一并存檔(dang)備查。
第四章 開放式(shi)框架協議采(cai)購
第三(san)十八條(tiao) 訂立開放式框(kuang)架(jia)(jia)協議的，征集(ji)人(ren)應當(dang)發布征集(ji)公告(gao)，邀請供應商(shang)加入框(kuang)架(jia)(jia)協議。征集(ji)公告(gao)應當(dang)包括(kuo)以下(xia)主要內(nei)容：
（一）本辦法第(di)(di)二十(shi)(shi)二條第(di)(di)一項(xiang)(xiang)至四項(xiang)(xiang)和第(di)(di)二十(shi)(shi)三(san)條第(di)(di)二項(xiang)(xiang)至三(san)項(xiang)(xiang)、第(di)(di)十(shi)(shi)三(san)項(xiang)(xiang)至十(shi)(shi)六項(xiang)(xiang)內容；
（二）訂立開放式(shi)框架協議的邀(yao)請；
（三(san)）供應商提交加入框(kuang)架協議申請的方(fang)式(shi)、地(di)點，以及對(dui)申請文件的要(yao)求；
（四）履行合同(tong)的(de)地域范(fan)圍(wei)、協(xie)(xie)議(yi)(yi)方的(de)權利和義務(wu)、入圍(wei)供應商的(de)清退機制等框架協(xie)(xie)議(yi)(yi)內容；
（五(wu)）采購合同文本；
（六）付費(fei)標準(zhun)，費(fei)用結算及支付方式(shi)；
（七）省級以上財政部門(men)規定的其他事項。
第三十九條 征集(ji)公告(gao)發(fa)布(bu)后(hou)至框架(jia)協(xie)(xie)議期(qi)滿前，供應(ying)商(shang)可以按照征集(ji)公告(gao)要求(qiu)，隨時提交加入(ru)框架(jia)協(xie)(xie)議的申請(qing)。征集(ji)人應(ying)當在收到供應(ying)商(shang)申請(qing)后(hou)7個工作日(ri)內完成審核(he)，并將(jiang)審核(he)結(jie)果書(shu)面通知申(shen)請(qing)供應商。
第四十條 征集人應當在審核(he)通過后(hou)2個工作日(ri)內，發布入圍(wei)結果公告，公告入圍(wei)供(gong)應商(shang)名稱(cheng)、地址、聯系方式及付(fu)費標準(zhun)，并動態更新(xin)入圍(wei)供(gong)應商(shang)信息(xi)。
征集人應當(dang)確保征集公(gong)告(gao)和入圍(wei)結果(guo)公(gong)告(gao)在整個框架協議有(you)效(xiao)期內隨(sui)時可供公(gong)眾查(cha)閱。
第(di)四十一條(tiao) 征集人可以根據采購項目特點，在征集公告(gao)中(zhong)申明是否與供(gong)應商另行簽訂書面(mian)框(kuang)架(jia)(jia)協(xie)議。申明不再(zai)簽訂書面(mian)框(kuang)架(jia)(jia)協(xie)議的，發布入(ru)圍結果公告(gao)，視(shi)為簽訂框(kuang)架(jia)(jia)協(xie)議。
第四(si)十二(er)條 第(di)二階段(duan)成交供應商(shang)由采(cai)購人或者服務對象(xiang)從第(di)一階段(duan)入圍供應商(shang)中直接選定(ding)。
供應(ying)商履行合同后，依據框架協議約(yue)定的憑單、訂單以及結算(suan)方式，與采購(gou)人進(jin)行費(fei)用結算(suan)。
第(di)五章 法律(lv)責任
第四(si)十三條 主管(guan)預算單位、采購(gou)人(ren)、采購(gou)代理機構違反(fan)本辦法規定的(de)，由財(cai)政部(bu)門責令限(xian)期改正；情節嚴(yan)重的(de)，給予警告(gao)，對(dui)直接負責的(de)主管(guan)人(ren)員和(he)其他責任人(ren)員，由其行政主管(guan)部(bu)門或者(zhe)有關機關依法給予處(chu)分，并予以(yi)通報(bao)。
第四十四條 違反本辦法(fa)(fa)規(gui)定，經責令改正后仍然影響(xiang)或(huo)者可能(neng)影響(xiang)入圍結(jie)果(guo)或(huo)者成交(jiao)結(jie)果(guo)的，依照政府采購法(fa)(fa)等有關(guan)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)處理。
第(di)四(si)十五條 供應商有(you)本辦(ban)法(fa)第(di)(di)十九條第(di)(di)一(yi)(yi)款(kuan)第(di)(di)一(yi)(yi)項至三項情形之(zhi)一(yi)(yi)，以(yi)及無正當(dang)理由放棄封(feng)閉式(shi)框架協(xie)(xie)議入圍資(zi)格(ge)或者退出(chu)封(feng)閉式(shi)框架協(xie)(xie)議的，依照政府采購法(fa)等有(you)關(guan)法(fa)律、行政法(fa)規追究法(fa)律責任。
第四(si)十六條(tiao) 政(zheng)府(fu)采購當(dang)事人違反本辦法(fa)規定，給(gei)他人造成損失的，依法(fa)承擔(dan)民事責任。
第四十七(qi)條 財政部(bu)門及(ji)其工(gong)作人(ren)員(yuan)在(zai)履行(xing)監(jian)督管理職(zhi)責中存(cun)在(zai)濫用職(zhi)權、玩忽職(zhi)守(shou)、徇私舞弊等違法違紀行(xing)為的，依法追究(jiu)相應責任(ren)。
第六章(zhang) 附則
第四十八條 除本(ben)辦法第三十五條(tiao)規(gui)定外，本(ben)辦法規(gui)定的(de)公告信息，應(ying)當在省級以上財(cai)政部門指定的(de)媒體(ti)上發布。
第四十九條 本辦法規定按日計(ji)算(suan)期(qi)間的，開始(shi)當天不計(ji)入(ru)，從次日開始(shi)計(ji)算(suan)。期(qi)限的最后(hou)(hou)一日是(shi)國家法定節(jie)假日的，順延到節(jie)假日后(hou)(hou)的次日為期(qi)限的最后(hou)(hou)一日。
第(di)五(wu)十(shi)條 本辦法所(suo)稱(cheng)的“以上”、“以下”、“內(nei)”、“以內(nei)”、“不少于(yu)”、“不超過”，包(bao)括本數(shu)(shu)；所稱(cheng)的“不足(zu)”、“低于(yu)”，不包(bao)括本數(shu)(shu)。
第五十一條 各省、自治(zhi)區、直轄(xia)市財政部門(men)可(ke)以根據本辦(ban)法制定具體(ti)實施辦(ban)法。
第五十二條(tiao) 本辦法自2022年3月1日起(qi)施行(xing)。
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