招(zhao)標是(shi)(shi)一(yi)場涉(she)及(ji)多方(fang)、流程嚴謹的協(xie)作,從公告發布到合同簽訂,任何一(yi)個環節都可能出(chu)現突發問題。無(wu)論是(shi)(shi)招(zhao)標人、投標人還是(shi)(shi)代理機構,提前掌握常見問題的解(jie)決思(si)路,才(cai)能避免項(xiang)目卡殼、成本增(zeng)加。今天就結合實(shi)際案例,拆解(jie)招(zhao)標中的高頻問題及(ji)應(ying)對(dui)方(fang)案。
招標(biao)文(wen)件是招標(biao)的 “規則手冊”,一(yi)旦出現(xian)疏漏(lou),可能引發后續連(lian)鎖反應。最常見的問題包括條款模糊、需求描述不(bu)清(qing)、資格要(yao)求不(bu)合理。
某學(xue)校教(jiao)學(xue)樓裝修招標時,招標文件中 “墻面(mian)涂料環保等(deng)級” 僅(jin)寫 “符合國家(jia)標準(zhun)”,未明(ming)確具體指標。投標階段,8 家投(tou)標人分別按(an)不同等(deng)級報價,最低與最高報價相差(cha) 20%。開標(biao)后投標(biao)人質疑 “評判標準不明確”,項目被迫暫(zan)停。
解(jie)決辦法:
1. 編制階段:邀請技術專家、法律顧問(wen)共同審核文(wen)件,重點核對(dui) “需(xu)求描(miao)述(shu)、資格條件、評審標(biao)準” 三部分。比(bi)如將 “環保等(deng)級(ji)” 細化為 “符合 GB 18582-2020 標(biao)準”,避免模糊表述。
2. 發(fa)現問題后:若在投標截(jie)止(zhi)前發現疏漏,立即發布(bu) “澄(cheng)清公告”,明確修改內(nei)容并順(shun)延投標截止時間(至少保證(zheng)投標人有 15 天準(zhun)備(bei)時間);若已(yi)開標但(dan)未(wei)評標,可暫停評審(shen),補充(chong)澄清后重新(xin)組織(zhi)。
投標階段的爭議集中在資格審查結果、招標(biao)文件(jian)答疑、投標(biao)文件(jian)有效(xiao)性三類問題。這些爭議若處理不當,可能引發(fa)投訴甚(shen)至法律糾紛(fen)。
某(mou)市政工程招標中,一家投標人(ren)因 “未提供近 3 年(nian)納稅證明” 被資(zi)格審查淘汰(tai),該企業提出(chu)異議:“招標(biao)公告只要求‘提供(gong)財務報表(biao)’,未提納稅證明”。經核查,確實(shi)是審(shen)查人(ren)員擅自增加了資(zi)格條件(jian),最(zui)終招標人(ren)糾正錯誤,允許(xu)該企(qi)業進入投標環節。
解(jie)決辦法(fa):
1. 資格審查爭議:嚴格以招標(biao)文件(jian)為依據,不得擅(shan)自增(zeng)減(jian)條件(jian)。若投標(biao)人對結(jie)果(guo)有異議,需在(zai)收到通知后(hou) 3 日內書(shu)面提出(chu),招標人需在 3 日(ri)內書面答復(fu)(答復(fu)前暫停招標流(liu)程)。
2. 文件(jian)答疑爭議:對投標人的疑(yi)問,需以 “書面澄清(qing)” 形式公開(kai)回復(不得私下單(dan)獨答復),確保所有投(tou)(tou)標人獲取相(xiang)同信息。例如某項(xiang)目中(zhong),有投(tou)(tou)標人詢問(wen) “是(shi)否接受聯合體(ti)投標”,招標人(ren)需在公(gong)告(gao)平臺統一回復(fu) “接受,聯合體需提供共同(tong)投標協(xie)議”。
3. 投標文件有效性爭議(yi):開標(biao)時若發現投(tou)(tou)標(biao)文件未密封、簽章(zhang)不全(quan),需當場記錄(lu)并由投(tou)(tou)標(biao)人確認;若對 “是否實(shi)質(zhi)性響應(ying)招標(biao)文件” 有爭議,由評標委(wei)員會依據法規判定(如報價超(chao)過招標控制價,可直(zhi)接判定為無(wu)效投標)。
評標是招標的核(he)心環節,常見問題(ti)包(bao)括專家意見分歧、投(tou)標文件存(cun)在瑕疵、發現圍標串(chuan)標線索。
某醫療器械采購招標中,評標委員會對兩家(jia)投標人的 “售后服務方案(an)” 產生分歧:A 方案承諾 “2 小(xiao)時(shi)響(xiang)應”,但(dan)未明確維修(xiu)周期;B 方(fang)案響應(ying)時間為 4 小時,但包(bao)含 “3 天(tian)內免費更換備用設(she)備”。最終專家一致認為 “B 方案更具可操作性”,依據 “實質性(xing)滿足需求” 原則給出評分。
解(jie)決辦法:
1. 專家(jia)意見(jian)分(fen)歧(qi):由(you)評標委員會組(zu)長(chang)組(zu)織(zhi)二次(ci)討(tao)論,聚焦 “招標文(wen)件明確的評審標準”(如價格、技(ji)術、服務(wu)權重),避(bi)免主觀判(pan)斷。若仍無法統一,按 “少數服從多(duo)數” 原則表決(jue),并在評標報告中注明分(fen)歧點。
2. 投標文件(jian)瑕(xia)疵:區分 “細微偏差” 和 “重大偏差”。例如 “投(tou)標函日(ri)期寫錯但簽章有效” 屬于(yu)細微偏差,可允許投標人澄(cheng)清;“未按要求提供資質(zhi)原件(jian)” 則屬于重大偏差,直(zhi)接(jie)判(pan)定無效。
3. 圍標串(chuan)標線索(suo):若發(fa)現多家投標(biao)文(wen)件 “報價異常接近、項目經理信(xin)息重復、投標文件錯漏一致”,應(ying)暫停評(ping)標(biao),收集證(zheng)據(ju)后報(bao)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)核(he)查。某項目中,監(jian)管(guan)部(bu)門(men)通過(guo)對比投標(biao)文件(jian) IP 地址,查實 3 家企(qi)業共用(yong)同一網(wang)絡提交,最終(zhong)認定串標(biao)并取消投標(biao)資格。
定標后問題多因中標人放棄中標、合(he)同條款談(tan)不(bu)攏、履約(yue)能力不(bu)足導致,處理不當可能讓(rang)項目前功盡(jin)棄。
某企業服務器采購招(zhao)標中(zhong),中(zhong)標人(ren)以(yi) “原材料漲(zhang)價” 為(wei)由拒絕(jue)簽(qian)訂合同。根據招標(biao)文件(jian)約定,招標(biao)人扣除其投(tou)標(biao)保證金(投(tou)標(biao)總價的 2%),并按評標(biao)排名邀請(qing)第二中標(biao)候選人簽約,僅用 5 天(tian)就完成銜接(jie),未影響項目進度。
解決辦(ban)法:
1. 中標(biao)人棄標(biao):依據招(zhao)標(biao)文(wen)件扣除投標(biao)保證金,若保證金不(bu)足以彌(mi)補損失(shi)(如(ru)重新(xin)招(zhao)標(biao)的費用),可追(zhui)究賠償(chang)責任;同(tong)時啟(qi)動 “備選方案(an)”,依次邀請后續中標候選(xuan)人(ren),或(huo)在征得監(jian)管部門同意后重新招標。
2. 合同(tong)談判(pan)分歧(qi):合同核心條款(價格、工(gong)期、質量(liang)標準)需與(yu)招標文件、中標人的投標文件一致(zhi),不得實(shi)質性變(bian)更(geng)。若中標人提(ti)出 “增加額外費用”,招標人可拒(ju)絕并按原投標承諾簽約(yue)。
3. 履約(yue)能(neng)力不足:簽(qian)訂合(he)(he)同前核(he)查中標人資(zi)質(如(ru)項目經(jing)理是(shi)否與(yu)投標文件一(yi)致),要(yao)求提供履約保證(zheng)金(一(yi)般為(wei)合(he)(he)同總價的 10%);履約中發現(xian)問(wen)題,可依據合同約定暫停付款、要求(qiu)整改,直至(zhi)解除(chu)合同并(bing)追究責任(ren)。
招(zhao)標中(zhong)的問題(ti),看似突發,實則多(duo)與(yu) “流程(cheng)不規范、準備不充分” 相關。對招標人而(er)言,提前細(xi)化需求、嚴(yan)格按規(gui)(gui)則操作是關鍵;對投(tou)標人來說,吃(chi)透(tou)文件要求、規(gui)(gui)范提交材料(liao)能(neng)減少失誤。遇(yu)到問題時(shi),記住 “以招(zhao)標文(wen)件(jian)為(wei)依據,以法(fa)規為(wei)底線,以公開(kai)為(wei)原則”,就能最大(da)程度降低風險,讓項(xiang)目順利推進。
如果你在招(zhao)標中遇到過特殊問題,歡(huan)迎在評(ping)論區分享,我(wo)們一起探(tan)討解(jie)決思路。